Manuel Arenilla Sáez, catedrático de Ciencia Política e da Administración e director do Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), é tamén autor de “A reforma da universidade española” (2012), publicada polo Consello Social da UDC. O experto volve manter relación coa Coruña os días 9 e 10 de outubro, pois é o director dun curso sobre innovación na Administración pública organizado pola UIMP Galicia. Aproveitamos a ocasión para falar con Manuel Arenilla sobre os retos das administracións públicas.

Cales son os retos da Administración pública na actualidade?

Os retos son distintos dependendo a quen se pregunte por eles. Así, os científicos sociais falan dos problemas de gobernanza, de confianza, da desafección cidadá respecto das institucións políticas e da integridade; os xuristas, dos retos relacionados coas persoas, como a dignidade, a liberdade, a solidariedade e a xustiza, ademais da globalización; os políticos, da confianza cidadá. En fin, os cidadáns manifestan a súa preocupación polo benestar, a seguridade e o futuro.

Por onde habería que comezar na atención a eses retos?

Quizais a tarefa máis urxente cando se abordan procesos de innovación pública sexa redefinir, mediante un amplo debate, as funcións do Estado en relación coa sociedade, o mercado e o individuo, así como revisar o modelo de relacións e xestión intergobernamentais. Isto supón redefinir a carteira de servizos públicos de acordo coas necesidades e prioridades sociais e os criterios de sustentabilidade e equilibrio financeiro. Trátase de reescribir o contrato que liga ás institucións políticas coa sociedade.

Por que se caracterizaría a Administración do futuro?

Do futuro e xa do presente. O Estado e a Administración deben activar aos cidadáns para que actúen no ámbito público. Isto debe levarlles a fortalecer o compromiso do cidadán co ben común e coa democracia. Deben implicar aos cidadáns na súa responsabilidade coa sociedade e coas institucións políticas, para o que as institucións político-administrativas deben ser eticamente exemplares e favorecer o coñecemento político e social entre os cidadáns. Desta forma, poderase axudar a reducir a distancia dos cidadáns cos políticos e a Administración.

Cre que se producirá unha redución do Estado e do seu papel na sociedade?

Necesitamos un Estado forte, que non grande, que sexa socio, ámbito de actuación, garante do diálogo coa sociedade e que atenda os intereses da comunidade. Un Estado que siga sendo un actor decisivo na area política nacional e global e que garanta a cohesión social, os dereitos e liberdades e a mellora efectiva da vida das persoas. Un Estado que debe centrarse en lograr a efectividade das súas funcións mediante unha combinación de liderado público e de iniciativa, xestión e colaboración entre as institucións públicas, o mercado e as organizacións sociais.

Cal é o significado da innovación no ámbito público?

A innovación non é unha opción para a Administración xa que con ela búscase satisfacer mellor as necesidades sociais; adoptar como principio o cambio na actuación; lograr uns servizos públicos de maior calidade, eficientes, eficaces e seguros; e colaborar coa súa contorna contando coas persoas como protagonistas do cambio. A innovación na Administración pública debe encamiñarse a establecer unha serie de criterios e solucións de boa xestión pública baseados no dereito a unha boa Administración. A procura da lexitimidade democrática non pode facerse sen a consideración da eficacia da xestión pública como un dereito dos cidadáns.

No curso tamén se aborda a innovación social, que significado ten?

A innovación social supón compartir a responsabilidade da marcha da sociedade cos cidadáns e as súas organizacións e crear comunidades de coñecemento transformadoras. A innovación social debe entenderse como a aplicación de ideas e prácticas novas no ámbito da xestión pública co obxectivo de xerar valor social. Implica a resolución dos problemas máis perentorios das persoas e a satisfacción das súas principais necesidades que non están a ser atendidas; busca a mellora das condicións de vida preexistentes, dos niveis de participación en xeral e, máis concretamente, delas condicións de vida dos grupos máis vulnerables da sociedade.

Cales son as principais barreiras para que se produza a innovación?

Os diversos estudos realizados no ámbito público e no privado sinalan as seguintes: a escaseza de talento nas organizacións; a falta de redes estables de relacións; a cultura administrativa; a falta de traballo en equipo; razóns financeiras; un coñecemento insuficiente da contorna no que se actúa; a burocracia; a dificultade para aplicar as boas prácticas; a escaseza de liderado.

Pola contra, que é o que pode facer avanzar a innovación?

Sabemos que a innovación se desenvolve con máis facilidade nun ecosistema administrativo no que domine a cultura da inclusión, a diversidade e a colaboración; que favoreza un goberno aberto fundamentado na transparencia, a participación efectiva das persoas e os grupos sociais e na avaliación e rendición de contas da actividade pública.

De que maneira as tecnoloxías actuais poden favorecer a innovación pública?

Máis aló do seu indubidable efecto transformador da xestión, por si mesmas non implican o cambio cultural necesario para que se produza a innovación. Estamos a falar da necesidade de que se produzan cambios sociais e para iso requírense transformacións organizativas, do modo de pensar, a modernización da normativa, a modificación, ás veces profunda, dos comportamentos dos consumidores, decisións políticas e un forte liderado público sostido no tempo.

Que fenómenos na actualidade están a impulsar a innovación?

Destacaría a compra pública socialmente responsable e innovadora; a formación en competencias no ámbito público; o enfoque do bo goberno regulador; os proxectos que potencian a inclusión e a diversidade; a dixitalización da Administración; a Axenda 2030 de Nacións Unidas e os Obxectivos de Desenvolvemento Sustentable a ela asociados; e o enfoque da innovación social como coprodución de servizos públicos.

Manuel Arenilla Sáez, catedrático de Ciencia Política y de la Administración y director del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), es también autor de “La reforma de la universidad española” (2012), publicada por el Consello Social de la UDC. El experto vuelve a mantener relación con A Coruña los días 9 y 10 de octubre, pues es el director de un curso sobre innovación en la Administración pública organizado por la UIMP Galicia. Aprovechamos la ocasión para hablar con Manuel Arenilla sobre los retos de las administraciones públicas.

¿Cuáles son los retos de la Administración pública en la actualidad?

Los retos son distintos dependiendo a quién se pregunte por ellos. Así, los científicos sociales hablan de los problemas de gobernanza, de confianza, de la desafección ciudadana respecto de las instituciones políticas y de la integridad; los juristas, de los retos relacionados con las personas, como la dignidad, la libertad, la solidaridad y la justicia, además de la globalización; los políticos, de la confianza ciudadana. En fin, los ciudadanos manifiestan su preocupación por el bienestar, la seguridad y el futuro.

¿Por dónde habría que comenzar en la atención a esos retos?

Quizá la tarea más urgente cuando se abordan procesos de innovación pública sea redefinir, mediante un amplio debate, las funciones del Estado en relación con la sociedad, el mercado y el individuo, así como revisar el modelo de relaciones y gestión intergubernamentales. Esto supone redefinir la cartera de servicios públicos de acuerdo con las necesidades y prioridades sociales y los criterios de sostenibilidad y equilibrio financiero. Se trata de reescribir el contrato que liga a las instituciones políticas con la sociedad.

¿Por qué se caracterizaría la Administración del futuro?

Del futuro y ya del presente. El Estado y la Administración deben activar a los ciudadanos para que actúen en el ámbito público. Esto debe llevarles a fortalecer el compromiso del ciudadano con el bien común y con la democracia. Deben implicar a los ciudadanos en su responsabilidad con la sociedad y con las instituciones políticas, para lo que las instituciones político-administrativas deben ser éticamente ejemplares y favorecer el conocimiento político y social entre los ciudadanos. De esta forma, se podrá ayudar a reducir la distancia de los ciudadanos con los políticos y la Administración.

¿Cree que se producirá una reducción del Estado y de su papel en la sociedad?

Necesitamos un Estado fuerte, que no grande, que sea socio, ámbito de actuación, garante del diálogo con la sociedad y que atienda los intereses de la comunidad. Un Estado que siga siendo un actor decisivo en la arena política nacional y global y que garantice la cohesión social, los derechos y libertades y la mejora efectiva de la vida de las personas. Un Estado que debe centrarse en lograr la efectividad de sus funciones mediante una combinación de liderazgo público y de iniciativa, gestión y colaboración entre las instituciones públicas, el mercado y las organizaciones sociales.

¿Cuál es el significado de la innovación en el ámbito público?

La innovación no es una opción para la Administración ya que con ella se busca satisfacer mejor las necesidades sociales; adoptar como principio el cambio en la actuación; lograr unos servicios públicos de mayor calidad, eficientes, eficaces y seguros; y colaborar con su entorno contando con las personas como protagonistas del cambio. La innovación en la Administración pública debe encaminarse a establecer una serie de criterios y soluciones de buena gestión pública basados en el derecho a una buena Administración. La búsqueda de la legitimidad democrática no puede hacerse sin la consideración de la eficacia de la gestión pública como un derecho de los ciudadanos.

En el curso también se aborda la innovación social, ¿qué significado tiene?

La innovación social supone compartir la responsabilidad de la marcha de la sociedad con los ciudadanos y sus organizaciones y crear comunidades de conocimiento transformadoras. La innovación social debe entenderse como la aplicación de ideas y prácticas novedosas en el ámbito de la gestión pública con el objetivo de generar valor social. Implica la resolución de los problemas más acuciantes de las personas y la satisfacción de sus principales necesidades que no están siendo atendidas; busca la mejora de las condiciones de vida preexistentes, de los niveles de participación en general y, más concretamente, delas condiciones de vida de los grupos más vulnerables de la sociedad.

¿Cuáles son las principales barreras para que se produzca la innovación?

Los diversos estudios realizados en el ámbito público y en el privado señalan las siguientes: la escasez de talento en las organizaciones; la falta de redes estables de relaciones; la cultura administrativa; la falta de trabajo en equipo; razones financieras; un conocimiento insuficiente del entorno en el que se actúa; la burocracia; la dificultad para aplicar las buenas prácticas; la escasez de liderazgo.

Por el contrario, ¿qué es lo que puede hacer avanzar la innovación?

Sabemos que la innovación se desarrolla con más facilidad en un ecosistema administrativo en el que domine la cultura de la inclusión, la diversidad y la colaboración; que favorezca un gobierno abierto fundamentado en la transparencia, la participación efectiva de las personas y los grupos sociales y en la evaluación y rendición de cuentas de la actividad pública.

¿De qué manera las tecnologías actuales pueden favorecer la innovación pública?

Más allá de su indudable efecto transformador de la gestión, por sí mismas no implican el cambio cultural necesario para que se produzca la innovación. Estamos hablando de la necesidad de que se produzcan cambios sociales y para ello se requieren transformaciones organizativas, del modo de pensar, la modernización de la normativa, la modificación, a veces profunda, de los comportamientos de los consumidores, decisiones políticas y un fuerte liderazgo público sostenido en el tempo.

¿Qué fenómenos en la actualidad están impulsando la innovación?

Destacaría la compra pública socialmente responsable e innovadora; la formación en competencias en el ámbito público; el enfoque del buen gobierno regulatorio; los proyectos que potencian la inclusión y la diversidad; la digitalización de la Administración; la Agenda 2030 de Naciones Unidas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a ella asociados; y el enfoque de la innovación social como coproducción de servicios públicos.